Tout en augmentant les ressources destinées à l'agriculture familiale et paysanne, le gouvernement Lula a maintenu la priorité des moyens à l'agriculture d'entreprise. Paradoxalement, l'appui à la réforme agraire semble plafonner en dépit des pouvoirs concédés aux mouvements de défense des "sans-terre". Comment expliquer ce qui apparaît à première vue comme une contradiction et surtout à quels débats ont correspondu ces positions au sein du gouvernement fédéral ? Cet article analyse les progrès, tensions et impasses du premier gouvernement Lula en matière de développement rural à partir de ses trois principaux instruments: le programme de renforcement de l'agriculture familiale, le plan de réforme agraire et le programme de développement territorial.